Автор законопроекта — депутат от фракции «Единая Россия» Ризван Курбанов.
В пояснительной записке парламентарий отмечает, что введение второго паспорта позволит избежать конфликтных ситуаций, возникающих из-за того, что отметки о въезде в некоторые государства могут стать препятствием для посещения других стран. Также второй паспорт позволит избежать «накладок» с оформлением документов. Кроме того, выдача документа обеспечит дополнительные доходы федерального бюджета.
В пояснительной записке уточняется, что согласно действующему законодательству второй паспорт выдается гражданину только в том случае, если его деятельность связана с регулярными выездами за пределы России.
23 апреля руководитель Федеральной миграционной службы России Константин Ромодановский заявил, что его ведомство собирается предложить оформлять россиянам два загранпаспорта. «Это создаст дополнительный комфорт», — объяснял он.
Сейчас в России можно оформить либо обычный загранпаспорт, действующий 5 лет, либо биометрический паспорт, действительный в течение 10 лет.