Несмотря на то, что в середине сентября Европейский Союз в очередной раз на полгода продлил санкции против Российской Федерации, эксперты и даже некоторые политики не исключают, что это мог быть последний шаг Брюсселя в этом направлении.
Все больше представителей европейского истеблишмента говорят о том, что политику ограничений пора сворачивать. На днях бывший премьер-министр Италии и экс-глава Еврокомиссии Романо Проди, выступая в Болонье на российско-итальянском семинаре «Россия и Италия: Искусство инноваций», заявил, что противники санкций набирают все большее влияние.
«Нам необходимо не только довериться друг другу, но и подготовиться к завтрашнему дню, когда все изменится. Я считаю, что европейцы, выступающие против санкций, имеют все больший вес. Не пройдет слишком много месяцев, и ситуация изменится, напряженность спадет. Те семена, которые мы сегодня посеем, дадут плоды завтра», — заявил Проди.
А 22 сентября вице-президент США Джозеф Байден открыто признал, что Евросоюз не горит желанием поддерживать Украину, и что санкции удается сохранять только благодаря давлению Вашингтона. Байден насчитал как минимум пять стран ЕС, которые готовы снять ограничения прямо сейчас. Журналисты не исключают, что в их число входит Италия и возможно даже Франция. Байден использовал санкционный козырь, чтобы повлиять на киевское руководство и принудить его создать хотя бы видимость реформ. Но не похоже, чтобы украинский режим внял этим предостережениям.
По крайней мере, 26 сентября президент «незалежной» Петр Порошенко в интервью CNN заявил, что все евроскептики и противники санкций финансируются Москвой. А за несколько дней до этого вице-премьер Украины Иванна Климпуш-Цинцадзераскритиковала правительство Нидерландов за то, что те принимают во внимание итоги референдума, на котором граждане страны высказались против ратификация соглашения об ассоциации с ЕС.
23 сентября, вскоре после выступления Байдена, заместитель главы МИД РФ Алексей Мешков сообщил, что лишь незначительная группа стран ЕС настаивает на продлении санкций, а их противников в Европе гораздо больше. Несмотря на это, пока что каких-то подвижек в вопросе их отмены не произошло. Хотя в кулуарах западные партнеры признаются, что ограничения наносят вред и их экономикам. Эксперты полагают, что до президентских выборов в США ждать каких-то изменений на этом фронте не стоит. Но следующий этап продления или не продления европейских санкций против России намечен на 15 марта. К этому времени в Белом доме появится новый хозяин и, вполне возможно, это позволит Брюсселю пересмотреть свое отношение к санкциям.
— Думаю, санкции будут продлены, весь вопрос в том, в каком объеме. Крымские санкции почти наверняка сохранятся полностью, а вот санкции за Донбасс могут быть ослаблены. Нужно учитывать выборы во Франции, Германии и ряде других европейских стран, которые могут привести к смене их руководства. Кроме того, многие политики в Европе довольно давно выступают против санкций, как таковых. Наконец, как-то неубедительно выглядят те, кого эти санкции должны защищать. Я имею в виду Украину. Если уж Байден открытым текстом говорит Порошенко, что санкции могут отменить, потому что киевские власти плохо себя ведут, что уж говорить о европейцах, для которых нынешнее украинское руководство и все, что происходит в этой стране — как кость в горле.
С одной стороны, европейские лидеры не могут отказаться от санкций полностью, потому что это будет означать признание ошибочности их политики в отношении России, а никакая крупная бюрократическая структура свои ошибки признавать не любит. С другой, Украина, стала для них огромной проблемой, и бесконечно делать вид, что там все хорошо и замечательно, и что она — невинная жертва «российской агрессии», невозможно.
Поэтому, скорее всего, примут вот такой промежуточный вариант. Санкции в целом продлят, но несколько их смягчат.
— Это может привести к снижению напряженности между Россией, ЕС и Западом в целом?
— До некоторой степени это возможно. «Обмен любезностями» будет происходить реже, взаимные угрозы тоже станут не так регулярны, да и общий тон может стать конструктивней. Проще говоря, кричать друг на друга станут немного реже, а слышать — немного чаще. И это хорошо, потому что сегодня диалог Россия-ЕС практически отсутствует. Ослабление санкций может быть использовано для того, чтобы его хоть как-то возобновить. Но говорить о кардинальном улучшении отношений с ЕС не приходится. Вряд ли в Европе вдруг начнут любить Россию. Просто с одной стороны есть вроде бы плохая Москва, а с другой, вырисовывается и образ плохого Киева. Вступаться непонятно за что европейцы уже не готовы. Тем более, что это заступничество чем дальше, тем больше бьет по собственному карману.
— А что может стать поводом для смягчения санкций? И не может ли Киев помешать этому процессу, ведь те же международно признанные выборы в Донбассе, о которых говорят европейцы, без согласия Украины не провести?
— Именно этот фактор могут принять во внимание — объявить, что Россия не является стороной конфликта, и по этому поводу смягчить санкции. Либо же могут признать, что Россия не имеет отношения к крушению «Боинга» над Донбассом. Либо могут апеллировать к тому, что Порошенко и прочие киевские лидеры не выполняют Минские соглашения. Предлогов можно найти много, было бы желание и политическая воля.
Руководитель Центра внешней политики России Института экономики РАН БорисШмелёв, напротив, считает, что ждать отмены санкций в следующем году не стоит, потому что ни одна из сторон на самом деле этого особо не добивается.
— Перспективы санкций во многом определяются результатами выборов в США. Если к власти придет Хиллари Клинтон, которая является сторонником санкций, Брюссель примет такое же решение, как и Вашингтон, и ограничения будут продлены. Тем более, что в странах Западной Европы большинство политиков сейчас выступает за продолжение санкций. Там очень сильны антироссийские настроения, и дело не только в давлении со стороны США. Европейский политический истеблишмент расценивает действия России в Крыму, как нарушение основополагающих принципов европейской безопасности. Поэтому они стоят с американцами примерно на одинаковых позициях. Никаких серьезных предпосылок для того, чтобы санкции были отменены, пока не видно.
Если к власти придет Дональд Трамп, тогда возможны разные варианты. Но рассчитывать на то, что Трамп принципиальным образом изменит политику Америки в отношении России, тоже не приходится. Мне кажется, что санкции будут сохранены. Тем более, что какие бы заявления Проди или других бывших политических деятелей ни цитировали, эти меры не наносят существенного ущерба европейской экономике.
С другой стороны, и российские власти приняли решение о продлении контрсанкций до конца 2017 года. Поэтому нужно настраиваться на то, что в течение всего следующего года Россия будет жить под этими ограничениями, и приспосабливаться к новым политическим и экономическим реалиям. Тем более, что, как и в случае с Европой, санкции не так уж сильно бьют по российской экономике. Да, есть ряд банков, которым запрещено брать кредиты на Западе, но есть и те, у кого открыт доступ к финансированию. Существует масса нюансов, благодаря которым Россия может пользоваться финансовыми ресурсами и привлекать западные инвестиции. Не такая уж это тупиковая ситуация.
— То есть отмена санкций не так уж нужна?
— На самом деле ни одна из сторон не рвется эти санкции отменять. Это больше пропагандистские разговоры, чем реальные политические шаги. Российским экономическим властям удобно списывать на санкции часть собственных неудач. Кроме того, контрсанкции закрыли доступ европейским продуктам на наш рынок и тем самым дали возможность российскому агропромышленному комплексу выйти на новый уровень развития. Сегодня он существует во многом в тепличных условиях, потому что конкуренция очень слабая, а в некоторых областях и вовсе отсутствует. Да, это привело к заметному росту цен на сельхозпродукцию и ударило по потребителю, но точно так же очевидно, что это стимулировало производство. И когда тот же Аркадий Дворковичговорит, что наши контрсанкции ничего не дали, с ним трудно согласиться. Наращивается производство овощей, мяса, курятины, строятся новые теплицы и фермы.
Другой вопрос, что наши контрсанкции не могут быть вечными. Они могут иметь только краткосрочный эффект, поэтому в конце 2017 года, когда подойдет к концу срок их действия, их нужно будет постепенно отменять.
Так что с санкциями не все так однозначно, как кажется. Политических и экономических предпосылок для их скорой отмены ни на Западе, ни в России нет. Нужно исходить из того, что мы долго будем с ними жить.
— Получается, все разговоры о том, что все больше европейских политиков склоняются к отмене санкций, не соответствуют действительности?
— Нужно иметь в виду, что противоречия между Россией и Западом носят системный характер. Они не устранены до сих пор и вряд ли удастся устранить их в ближайшее время. По сути, мы живем в условиях «холодной войны», и санкции — это средства реализации целей Запада в этой войне. Без возвращения доверия между нашими странами, без стремления нормализовать наши политические отношения, крайне сложно будет развивать отношения экономические.
Разговоры о необходимости отмены санкций — это хорошо. Число противников этих ограничений в Европе действительно нарастает, и это тоже положительные подвижки. Но пока что такие настроения не достигли критической массы. Сторонники отмены санкций еще не добились такого веса, когда их мнение может быть реализовано в политической линии.
Фото ТАСС