Деятельный Дональд Трамп взялся за реформу Организации объединенных наций (ООН). Ее обсудили на специально созванном в Нью-Йорке совещании 18 сентября, накануне 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Декларацию США о реформе уже подписали 142 страны из 193, входящих в ООН. Еще вчера их было 128.
Помимо США, среди подписантов пять стран большой «семерки»: Великобритания, Германия, Япония и Канада. То есть две державы, потерпевшие поражение в ходе Второй мировой войны. Главный победитель, прекративший мировую бойню, — Россия оказалась в стороне. Таким образом, реформа Трампа явно претендует на пересмотр итогов глобального противостояния середины XX века, после чего и была создана ООН.
Отвечая на вопрос прессы, о том, какой сигнал он собирается послать миру, Трамп переиначил свой предвыборный слоган. «Думаю, сигнал такой: „Сделаем Объединенные Нации великими“. Не „снова“, а просто сделаем Объединенные Нации великими. Такой огромный потенциал. Думаю, мы сможем это сделать», — сказал президент США.
Пока преобразования, о которых ведут речь реформаторы, не выглядят слишком радикально. Страны обязались «укреплять систему подотчетности ооновской системы путем повышения транспарентности и усиления контроля», а также «в укреплении функций организации в области планирования и бюджета для достижения большей прозрачности и возможного прогнозирования требуемых ресурсов».
Также, в надежде повысить эффективность ООН, будет «сокращено дублирование мандатов, в том числе среди основных органов ООН». Остальные пункты — еще более общие слова и благие пожелания. О реформе механизмов принятия решений ООН — ни слова. Возглавить реформу предложено генсеку организации Антониу Гутерришу.
Россия, которая ранее также высказывалась о необходимости повышения эффективности ООН, сознательно отодвинута от процесса. Владимира Путина на совещание по реформе не пригласили. Не собирается он участвовать и в сессии Генассамблеи. Но даже Сергей Лавров, который возглавляет нашу делегацию там, совещаться с Трампом о реформе отказался, сославшись на то, что инициатива только одной страны к Генассамблее отношения не имеет.
В качестве предлога для разговора о реформе Трамп использует тот факт, что США является крупнейшим донором ООН. Действительно, Вашингтон формирует почти четверть бюджета организации. Однако, это не аргумент — доля в финансировании, приходящаяся на каждую страну прямо пропорционально ее платежеспособности. США платят больше, потому что богаче.
Единственным вопросом, который только и заслуживает здесь внимания, является потенциальная реформа Совбеза ООН с его правом вето для постоянных членов и для России в том числе. Отлитые в дипломатическую форму победы Красной армии под Сталинградом, на Курской дуге, взятие Берлина вот уже 70 лет надежно защищали нашу страну от крайностей в мировой политике. Сейчас немало мировых стервятников готовы переделить мир по-новому. Трамп среди них.
Пока это кажется невероятным, но капля камень точит. Тот факт, что США удалось сформировать пул несогласных с нынешним статус-кво государств уже опасен. В перспективе на мировой арене может появиться параллельная структура, претендующая на статус схожий со статусом ООН, но только без России. Если альтернатива ООН будет поддержана ведущими экономическими и военно-политическими державами Москве и другим «изгоям» придется туго.
Российский дипломат, бывший заместитель генерального секретаря ООН Сергей Орджоникидзе не торопится паниковать и по-прежнему верит в силу Устава ООН.
— Инициатива Трампа совсем ничего не значит. Это полная пустышка. Ведь декларация — это заявление. Таких заявлений были тысячи. И саммитов — черт знает сколько. Эта бумажка просто.
— Россия в принципе никогда не отказывалась от реформы. Как ее следует проводить по мнению наших дипломатов?
— Если такую реформу проводить серьезно, то это надо делать в самой ООН, среди ее стран-членов. Для этого есть все механизмы: Генеральная ассамблея, соответствующие комитеты. Иначе это не будет иметь эффекта. Какая-то пиаровская акция.
— Но страны-подписанты как раз и обратились к генсеку ООН с просьбой возглавить процесс реформирования…
— Ну, и что? У генсека никаких полномочий серьезных нет. Если, например, вести речь о сокращении бюджета, о предоставлении генсеку больших полномочий, то это все надо прописать в документах ООН, а не просто сказать об этом. Это все серьезные вещи и они должны быть на бумаге: что, как, к какому сроку и т. д. По каждому направлению будут работать соответствующие специалисты в комитетах ООН.
— Трамп — очень энергичный политик. Не может ли он начать выстраивать некую параллельную ООН легитимность в глобальном масштабе? Уже без России…
— Не-е-е-т. Он, знаете, что сделает? Будет как в НАТО. Он же бизнесмен, все его мысли о деньгах. Вспомним, там, когда Германия пообещала увеличить взнос, проблема сразу же решилась. Все должны платить больше, а мы — США должны платить меньше. Вот и весь план Трампа.
А этот вопрос — финансы, бюджет, в ООН обсуждается всегда в пятом комитете. Там и решают, кто и сколько должен платить. Настоящая шкала взносов привязана к ВВП страны. У кого он больше, тот платит больше. Чтобы удовлетворить Трампа, надо пересматривать шкалу взносов. Пойдут на это страны или нет? И по какому принципу тогда устанавливать размер взносов?
Реально американцы максимум, на что могут пойти — задержать свои взносы. Кстати, они это делали неоднократно.
— Могут ли Россию при реформе ООН лишить права вето?
— Это практически невозможно. По Уставу ООН подобные вопросы не могут быть решены без России и других постоянных членов Совбеза.
В свою очередь политолог-американист, профессор Академии военных наук Сергей Судаков считает, что целью Трампа является не столько выдавливание из ООН России, сколько захват организации Соединенными Штатами и подчинение ее своим целям.
— Трап сейчас действует как таран, который приходит, например, в многоквартирный дом, взламывает чужие двери и предлагает жильцам прорубить новые окна, а имеющиеся дверные проемы заложить кирпичом. Но при этом хочет сделать все это, не спрашивая у жильцов разрешения, потому что с ним согласны уже свыше сотни квартировладельцев этого дома. А тот факт, что это ваша квартира не имеет значение. Вы должны просто подчиниться, потому что тех, кто с Трампом больше и они сильнее. В такой системе многоквартирный дом начинает рушиться, люди хотят съехать из него…
— Какие причины привели к подобному поведению США во главе с Трампом?
— Дело в том, что вес Соединенных Штатов, начиная с окончания Второй мировой войны, постоянно снижается. Падает доля американского ВВП в мировом объеме, становятся серьезными игроками такие страны как Россия, Китай, Индия. Вообще же в мире очевидны три центра силы: США, Россия и Китай. Недаром лозунг Трампа на выборах был «Сделаем Америку великой снова». То есть он пытается восстановить величие Америки путем легитимизации тех действий, которые проводят США. Ведь то, что они делали в Ираке, в Сирии шло в обход ООН.
Сейчас США парализованы правом вето России в Совбезе. Поэтому в Вашингтоне хотели бы собрать под свой зонтик максимальное количество сторонников, чтобы создать некую параллельную легитимность. Но речь идет именно об ограничении российского права вето, а не попытки его отъема. Россию просто хотят лишить возможности быть полноценным и самостоятельным центром силы и поставить на один уровень с Ираном, КНДР и т. п. А для этого надо выставить Москву стороной, нарушающей мировые правила.
Фактически, Трамп хочет создать Организацию объединенных наций Соединенных Штатов Америки. То есть это будет монополярный мир, в котором США за счет института ООН будут диктовать всему миру свою волю. Но мне кажется, эти потуги не пройдут.
Фото Global Look Press