Кремль меняет долго сидевших на своих местах губернаторов на молодых технократов. Но вряд ли эти лояльные исполнители приказов смогут значительно улучшить положение в критических сферах.
Медленно, но уверенно в России начинается предвыборная фаза. И создается впечатление, что Кремль нервничает. Но ведь, собственно, все ясно: и после выборов в марте 2018 года нового президента будут звать Владимир Путин. Его рейтинг поддержки составляет астрономические 83%, и хотя он официально еще не заявил о своем участии в выборах, ничего не может сломить эту тенденцию. Однако в последние дни Москва предпринимает странные действия: оппозиционера Алексея Навального арестовывают бог весть в который раз, чтобы помешать ему проводить встречи в провинции. Политически более важным является то обстоятельство, что Кремль в этих же регионах начал лихорадочную шахматную партию своими фигурами.
К тому же на прошлой неделе были смещены пятеро губернаторов, а в понедельник была объявлена еще одна отставка. Но это еще не все. В Кремле говорят о почти дюжине следующих замен в 85 регионах до середины октября. Это уже третья рокировка за год: еще в 2016 и весной 2017 года ушли в отставку 15 региональных правительств.
Менеджеры вместо политиков
Обоснование таких шагов часто было одинаковым. «Почти всегда опытные и непопулярные региональные политики заменяются молодыми менеджерами с хорошими связями в Кремле», — заявляет политолог Николай Петров. В России таких назначенцев называют «варягами» — это местное название викингов. В IX веке викинги основали первое государство на русской земле. Поэтому с советского времени так называют тех чужих руководителей, которых центр назначает руководить регионами.
После распада Советского Союза региональные губернаторы значительно расширили свои возможности, которые Путин вскоре после своего прихода во власть урезал, установив «властную вертикаль». После 2004 года губернаторов назначал Кремль, но даже и сегодня снова восстановленные выборы губернаторов являются чистой формальностью. Кремль предлагает кандидатов и, используя административный ресурс, старается сделать все, чтобы победил «свой» человек.
Нынешняя сентябрьская ротация в год перед региональными выборами должна дать вновь назначенным губернаторам возможность положительно зарекомендовать себя в глазах населения. Эта тактика оправдала себя, замечает профессор Петров, который преподает в московской Высшей школе экономики. Последняя рокировка служит как раз для того, чтобы гарантировать Путину хорошие результаты на президентских выборах. Новые губернаторы должны к тому же реализовывать такие заметные государственные проекты, как, например, строительство дорог или меры социального развития. Многие регионы в результате кризиса 2014 года были вынуждены сильно сократить свои расходы. Теперь близкие к Кремлю менеджеры должны влить свежую кровь.
Кадровые резервы Кремля
Так произошло в Нижегородской области, где 40-летний Глеб Никитин сменил непопулярного 70-летнего Валерия Шанцева, который занимал этот пост с 2005 года. Эта область по величине населения занимает в стране девятое место и играет важную экономическую роль. Однако управление ею было явно слабым: период работы Шанцева сопровождался конфликтами элиты, коррупцией в его окружении, большим дефицитом бюджета и снижающейся реальной заработной платой. Юрист Никитин должен расчистить эти авгиевы конюшни. Он, как и Путин, — выходец из Петербурга и сделал карьеру в госаппарате, где дослужился до должности заместителя министра промышленности и торговли.
У Никитина хорошие контакты с госкорпорацией «Ростех» и с президентом. Он, как и еще четыре новых губернатора, относится к так называемому кадровому резерву Кремля. Подразделение администрации президента, которым руководит бывший премьер-министр Сергей Кириенко, разработало строгую эволюционную систему отбора новых политиков. Их здоровье и лояльность тщательно проверяются. Одновременно это подразделение, согласно сообщениям СМИ, постоянно следит за работой губернаторов с помощью системы, которая выдает положительные и отрицательные оценки экономической деятельности, коррупционных скандалов, решения конфликтов и популярности. Все те пять губернаторов, которые были смещены на прошлой неделе, получили плохие оценки. В «списке на вылет» находятся еще 11 фамилий.
«Кремль хочет управлять страной как фирмой, но это не так просто», — говорит Николай Петров. «Он недооценивает то обстоятельство, что губернаторы, собственно, должны представлять интересы своего региона, а не просто выполнять приказы Москвы.» «Варяги», направленные прямо из Москвы, не имеют хороших корней в регионе, что повлияет на их популярность и пробивную силу в глазах местной элиты. Это приведет к мышлению, основанному на принятии краткосрочных решений, и к недостаточной последовательности стратегии развития. «Для многих из этих технократов губернаторский пост является всего лишь шагом по карьерной лестнице, которая часто ведет их снова назад в Москву».
Дворцовые интриги в Кремле
Неясно, насколько это технократическое решение соответствует политической реальности. Кремль охотно предпринимает подобные шаги, и они популярны у части населения, потому что создают видимость авторитарной модернизации. Но у этих решений — два недостатка. Во-первых, непрозрачные властные игры в окружении Путина и в провинции при распределении постов играют по меньшей мере такую же важную роль, как и профпригодность. Во-вторых, зависимость от Кремля прямо подрывает способность «варягов» развивать свой регион. Так в важной Красноярской области влиятельного регионального политика сменил «варяга». Кремль таким образом часто действует оппортунистически в интересах обеспечения власти в краткосрочной и среднесрочной перспективе.